{"id":6942,"date":"2026-04-23T16:14:44","date_gmt":"2026-04-23T14:14:44","guid":{"rendered":"https:\/\/esmfoundation.org\/geopolitics-and-policy\/"},"modified":"2026-04-27T11:18:15","modified_gmt":"2026-04-27T09:18:15","slug":"geopolitics-and-policy","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/esmfoundation.org\/de\/geopolitics-and-policy\/","title":{"rendered":"Geo\u00f6konomie und Politik"},"content":{"rendered":"\n
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1939<\/div>\n
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US-Gesetz zur Bevorratung strategischer und kritischer Materialien (Strategic and Critical Materials Stock Piling Act)<\/a><\/h3>\n

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1940<\/div>\n
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US-Genehmigungspflicht f\u00fcr strategische Rohstoffe <\/a><\/h3>\n

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1949<\/div>\n
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Entdeckung der Lagerst\u00e4tte Mountain Pass von Seltenen Erden in den USA<\/h3>\n

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1952<\/div>\n
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Gr\u00fcndung des Schweizerischen Nationalfonds zur F\u00f6rderung der wissenschaftlichen Forschung (SNF)<\/h3>\n

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1975<\/div>\n
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Mitteilung \u201cThe Community’s Supplies of Raw Materials\u201d, EEC<\/a><\/h3>\n

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2004<\/div>\n
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Gr\u00fcndung der Japan Organization for Metals and Energy Security (JOGMEC)<\/a><\/h3>\n

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2008<\/div>\n
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US National Research Council: \u201eMineralien, kritische Mineralien und die US-Wirtschaft\u201c <\/a>

EU Raw Materials Initiative<\/a><\/h3>\n

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2009<\/div>\n
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S\u00fcdkoreanische Liste kritischer Rohstoffe<\/a><\/h3>\n

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2010<\/div>\n
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China: Exportbeschr\u00e4nkungen f\u00fcr Seltene Erden

Gr\u00fcndung der Deutschen Rohstoffagentur (DERA), Deutschland<\/a><\/h3>\n

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2011<\/div>\n
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\u201cCritical Metals Strategy\u201d des US Department of Energy<\/a>

nvestition der JOGMEC in die Japan Australia Rare Earths B.V., Japan <\/a>

Erste EU-Liste kritischer Rohstoffe<\/a><\/h3>\n

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2014<\/div>\n
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Zweite EU-Liste kritischer Rohstoffe<\/a><\/h3>\n

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2016<\/div>\n
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Gr\u00fcndung EIT RawMaterials<\/a><\/h3>\n

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2017<\/div>\n
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US Executive Order 13817 \u00fcber eine \u201ef\u00f6derale Strategie zur Sicherstellung einer sicheren und zuverl\u00e4ssigen Versorgung mit kritischen Mineralien\u201c<\/a>

Dritte EU-Liste kritischer Rohstoffe<\/a><\/h3>\n

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2019<\/div>\n
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US Executive Order 13817 zu einer \u201ef\u00f6deralen Strategie zur Sicherstellung einer sicheren und zuverl\u00e4ssigen Versorgung mit kritischen Mineralien\u201c<\/h3>\n

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2024<\/div>\n
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EU Critical Raw Materials Act<\/a><\/h3>

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Die neue geopolitische Landschaft<\/h4>\n\n\n\n

Da die Nachfrage steigt und das Angebot weiterhin konzentriert ist, ist das Management kritischer und strategischer Rohstoffe (CSRMs) zu einem zentralen geopolitischen Thema geworden. In den gro\u00dfen Volkswirtschaften stehen CSRM-Strategien vor einem gemeinsamen Spannungsfeld: Regierungen wollen sichere und nachhaltige Lieferketten, doch Bergbau- und Verarbeitungsprojekte sind kapitalintensiv, langsam umzusetzen, politisch sensibel und durch Engp\u00e4sse bei Infrastruktur und Genehmigungen eingeschr\u00e4nkt. L\u00e4nder gestalten daher weltweit ihre Industriepolitik, Handelsbeziehungen und Investitionsstrategien neu, um sich einen zuverl\u00e4ssigen Zugang zu wichtigen Vorprodukten f\u00fcr saubere Energie, digitale Infrastruktur und Verteidigung zu sichern.<\/p>\n\n\n

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Abbildung 5: Europa ist der einzige Kontinent, in dem der Bergbau im 21. Jahrhundert zur\u00fcckgegangen ist \u2013 trotz weltweit steigender Nachfrage. In Asien und Ozeanien hat sich der Bergbau zwischen 2000 und 2017 fast verdoppelt bzw. mehr als verdoppelt.[Quelle: Statista<\/a>].<\/em><\/p>\n\n\n\n

Die dominante Rolle Chinas <\/h4>\n\n\n\n
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China wird h\u00e4ufig als zentraler Risikofaktor f\u00fcr die Versorgung mit kritischen und strategischen Rohstoffen (CSRM) gesehen, da das Land in vielen Rohstoffen eine dominierende Stellung bei der F\u00f6rderung, Verarbeitung und Weiterverarbeitung einnimmt. Diese Dominanz entstand durch jahrzehntelange Investitionen in Bergbau- und Verarbeitungskapazit\u00e4ten, niedrige Produktionskosten (teilweise aufgrund weniger strenger Umwelt- und Sozialvorschriften), schnelle politische Entscheidungsprozesse und strategische Exportpolitik. Die meisten industrialisierten L\u00e4nder konzentrierten sich hingegen in den letzten Jahrzehnten auf hochwertige nachgelagerte Wertsch\u00f6pfungsstufen und verlie\u00dfen sich f\u00fcr ihre Produktionsinputs auf g\u00fcnstige Importe. Besonders in Europa ist die Prim\u00e4rproduktion zur\u00fcckgegangen \u2013 wodurch strukturelle Abh\u00e4ngigkeiten entstanden sind.<\/p>\n\n\n\n

China bleibt der zentrale Akteur in globalen Lieferketten f\u00fcr kritische und strategische Rohstoffe (CSRM). Diese Dominanz ist nicht allein auf geologische Gegebenheiten zur\u00fcckzuf\u00fchren, sondern auf jahrzehntelange strategische staatlich unterst\u00fctzte Investitionen in Bergbau, Raffination und weiterverarbeitende Zwischenstufen \u2013 Bereiche, die viele industrialisierte Volkswirtschaften zugunsten margenst\u00e4rkerer Segmente aufgegeben haben. Zusammen mit niedrigeren Produktionskosten, schnellen regulatorischen Entscheidungsprozessen und gezielter Industriepolitik kontrolliert China heute einen entscheidenden Anteil der weltweiten Verarbeitung von Seltenen Erden, Graphit und Magnesium sowie der Komponentenfertigung, etwa von Batteriematerialien, Legacy-Chips oder Permanentmagneten. Diese Position verschafft China erheblichen Einfluss auf internationale Lieferketten. J\u00fcngste Exportkontrollen f\u00fcr Gallium, Germanium, Graphit und Seltene Erden zeigen, wie schnell regulatorische Entscheidungen in Peking globale Preisdynamiken, Projektzeitpl\u00e4ne und nationale Risikobewertungen ver\u00e4ndern k\u00f6nnen. Chinas wachsende Auslandsaktivit\u00e4ten im Bergbau \u2013 insbesondere in Afrika, Lateinamerika und durch Investitionen im Rahmen der Belt-and-Road-Initiative \u2013 erweitern zudem seine strategische Reichweite. Infolgedessen betrachtet heute jede gro\u00dfe Volkswirtschaft die Diversifizierung weg von chinesisch kontrollierten Zwischenstufen als zentrale strategische Priorit\u00e4t, bleibt jedoch gleichzeitig strukturell von den un\u00fcbertroffenen Verarbeitungskapazit\u00e4ten des Landes abh\u00e4ngig.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Geopolitischer Einfluss durch Konzentration<\/h4>\n\n\n\n

In der heutigen fragmentierten Marktumgebung, in der Exportbeschr\u00e4nkungen, Z\u00f6lle und handelspolitische Eingriffe h\u00e4ufig ohne Sanktionen bleiben, verschafft Chinas Konzentration in zentralen Segmenten dem Land erheblichen Einfluss auf globale Lieferketten. Zwar ist China eindeutig f\u00fchrend bei der F\u00f6rderung und Verarbeitung der meisten kritischen Rohstoffe, doch auch einige andere L\u00e4nder spielen bei einzelnen Materialien wichtige Rollen \u2013 etwa aufgrund besonderer geologischer Voraussetzungen, spezialisierter F\u00e4higkeiten oder historisch gewachsener Industrien. Die Diversifizierung weg von Abh\u00e4ngigkeiten von einzelnen L\u00e4ndern ist daher weltweit zu einer strategischen Priorit\u00e4t f\u00fcr Regierungen geworden.<\/p>\n\n\n

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Abbildung 3: L\u00e4nder mit dem gr\u00f6\u00dften Anteil an der weltweiten Produktion kritischer und strategischer Rohstoffe (CSRM)[Quelle: European Commission<\/a>]. Hinweis: Diese Karte betrachtet nur entweder die F\u00f6rder- oder die Verarbeitungsstufe und ber\u00fccksichtigt nicht die Nationalit\u00e4t der produzierenden Unternehmen.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Globale strategische Verschiebungen<\/h4>\n\n\n\n

Hier sind einige Beispiele daf\u00fcr, wie verschiedene L\u00e4nder ihre Politik zu kritischen Rohstoffen gestalten. Die Internationale Energieagentur verfolgt<\/a> die Politik immer mehr L\u00e4nder.<\/p>\n\n\n\n

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Vereinigte Staaten: Umfassender strategischer Wiederaufbau<\/h5>\n\n\n\n

Die Vereinigten Staaten betrachten kritische Rohstoffe derzeit aus einer kombinierten Perspektive von wirtschaftlicher Sicherheit und Verteidigung. Ihre Verwundbarkeiten resultieren weniger aus geologischer Knappheit als aus jahrzehntelanger Verlagerung von Bergbau, Verarbeitung und weiterverarbeitender Industrie ins Ausland, wodurch viele Lieferketten stark von ausl\u00e4ndischer Raffination \u2013 insbesondere in China \u2013 abh\u00e4ngig geworden sind.<\/p>\n\n\n\n

Um diese L\u00fccken zu schlie\u00dfen, richtet sich die US-Strategie zunehmend auf gesamte Wertsch\u00f6pfungsketten und zielt darauf ab, inl\u00e4ndische und verb\u00fcndete Kapazit\u00e4ten in den Bereichen F\u00f6rderung, Raffination, Materialverarbeitung sowie Komponentenfertigung f\u00fcr Batterien, Permanentmagnete, Halbleiter und Leistungselektronik auszubauen.<\/p>\n\n\n\n

Die politischen Signale bleiben jedoch \u2013 trotz h\u00e4ufig ambitionierter Ank\u00fcndigungen \u2013 volatil. Pausen oder Kurswechsel bei F\u00f6rderma\u00dfnahmen f\u00fcr saubere Energie unter Pr\u00e4sident Trump haben Unsicherheit bei Investoren geschaffen und die langfristige Planung erschwert. Gleichzeitig unterst\u00fctzt gezielte Finanzierung auf Bundes- und Bundesstaatsebene \u2013 darunter Zusch\u00fcsse, Darlehen und steuerliche Anreize \u2013 weiterhin den Aufbau neuer Kapazit\u00e4ten in Bergbau, Recycling und weiterverarbeitender Industrie. Der Defense Production Act (DPA)<\/a> bleibt ein zentrales Instrument zur Beschleunigung strategischer Projekte und zur St\u00e4rkung der inl\u00e4ndischen Produktion, w\u00e4hrend US-Beh\u00f6rden gleichzeitig versuchen, internationale Partnerschaften unter amerikanischer F\u00fchrung auszubauen, um die Versorgung weg von China zu diversifizieren.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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Vereinigtes K\u00f6nigreich: Umgang mit hoher Importabh\u00e4ngigkeit<\/h5>\n\n\n\n

Andere fortgeschrittene Volkswirtschaften stehen vor sehr unterschiedlichen, aber ebenso strukturellen Verwundbarkeiten. Das Vereinigte K\u00f6nigreich geh\u00f6rt zu den einkommensstarken L\u00e4ndern mit der gr\u00f6\u00dften Importabh\u00e4ngigkeit bei kritischen Rohstoffen. Da es nicht mehr Mitglied der EU ist, ist es geopolitischen Schocks und Handelsst\u00f6rungen besonders stark ausgesetzt. Jahrzehntelange industrielle Umstrukturierungen haben die inl\u00e4ndische F\u00f6rderung und Verarbeitung geschw\u00e4cht, w\u00e4hrend die meisten Importe in verarbeiteter Form \u2013 eingebettet in Komponenten, Elektronik und fortgeschrittene Materialien \u2013 ins Land gelangen. Dies erschwert dauerhaft die Transparenz und Nachverfolgbarkeit von Lieferketten.<\/p>\n\n\n\n

Die britische Strategie konzentriert sich daher auf Diversifizierung, Kreislaufwirtschaft und den Ausbau von Analysekapazit\u00e4ten, anstatt auf gro\u00df angelegten inl\u00e4ndischen Bergbau. Aktuelle Ma\u00dfnahmen priorisieren die St\u00e4rkung von Recycling- und Wiederaufbereitungsf\u00e4higkeiten sowie die Verbesserung von Daten- und Fr\u00fchwarnsystemen durch das Critical Minerals Intelligence Centre (CMIC)<\/a>, sowie den Ausbau von Partnerschaften mit vertrauensw\u00fcrdigen Lieferanten. Angesichts begrenzter geologischer Potenziale konzentriert sich das Vereinigte K\u00f6nigreich auf Nischenkompetenzen \u2013 etwa das spezialisierte Recycling von Magneten oder die Verarbeitung von Wolfram \u2013, bei denen eine kleinma\u00dfst\u00e4bliche, hochwertige Produktion die Resilienz st\u00e4rken kann, ohne gro\u00dfe vorgelagerte Industrien zu erfordern.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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Japan: Wirtschaftliche Sicherheit durch langfristige Partnerschaften<\/h5>\n\n\n\n

Japan integriert kritische Rohstoffe tief in seine umfassendere Doktrin der wirtschaftlichen Sicherheit, gepr\u00e4gt von seiner ausgepr\u00e4gten Importabh\u00e4ngigkeit und den nachhaltigen Auswirkungen der Seltene-Erden-Krise von 2010. Die Resilienzstrategie des Landes kombiniert diversifizierte Auslandsinvestitionen, nationale Vorratshaltung sowie eine enge Koordination zwischen Staat und Industrie \u00fcber Institutionen wie die Japan Organization for Metals and Energy Security (JOGMEC), die Exploration, Projektfinanzierung, gemeinsame Beschaffung und den Ausbau von Verarbeitungskapazit\u00e4ten aktiv unterst\u00fctzt.<\/p>\n\n\n\n

Japans Ansatz betont langfristige Partnerschaften mit Partnerl\u00e4ndern \u2013 etwa Australien \u2013, die h\u00e4ufig durch staatliche Garantien und Ko-Investitionsstrukturen abgesichert werden, um Risiken f\u00fcr den Privatsektor zu verringern. J\u00fcngste politische Ma\u00dfnahmen (METI: Japans neue internationale Rohstoffstrategie zur Sicherung seltener Metalle (2020).<\/a>, JOGMEG F\u00f6rderprogramm f\u00fcr kritische Mineralien (2023, auf Japanisch)<\/a>, METI Politik zu Initiativen zur Sicherstellung einer stabilen Versorgung mit kritischen Mineralien (2022, auf Japanisch)<\/a>) legen einen erneuten Schwerpunkt auf die Sicherung stabiler Versorgungen f\u00fcr GX- (Green Transformation) und DX-Technologien (Digital Transformation), einschlie\u00dflich Batterien, Motoren, Halbleitern und Wasserstoffsystemen. Neben Investitionen in vorgelagerte Bereiche baut Japan auch seine Aktivit\u00e4ten im Recycling, in der Substitutionsforschung und -entwicklung sowie bei Initiativen zur R\u00fcckverfolgbarkeit aus, um die Transparenz der Lieferketten zu verbessern. Das Ergebnis ist ein System, in dem der Staat eine aktive Rolle bei der Steuerung der Industriestrategie spielt und sicherstellt, dass Japans international wettbewerbsf\u00e4hige Fertigungssektoren Zugang zu den ben\u00f6tigten Materialien behalten.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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Die Antwort der EU<\/h4>\n\n\n\n

Europas strukturelle Importabh\u00e4ngigkeit<\/h5>\n\n\n\n

Die EU ist eine der weltweit importabh\u00e4ngigsten Regionen bei kritischen Rohstoffen, insbesondere bei solchen, die in China verarbeitet werden. Durch Investitionen in Bereiche mit h\u00f6herer Wertsch\u00f6pfung sowie im Zuge zunehmender Globalisierung und g\u00fcnstiger Importe ist der Bergbausektor in den letzten Jahrzehnten stetig zur\u00fcckgegangen.<\/p>\n\n\n\n

Der Critical Raw Materials Act: Strategische Autonomie in der Praxis<\/h5>\n\n\n\n

Die EU konzentriert sich stark darauf, die Importabh\u00e4ngigkeit zu verringern und durch den Critical Raw Materials Act (CRMA)<\/a>, der seit 2024 in Kraft ist,\u00a0 strategische Autonomie aufzubauen. Damit setzt die Europ\u00e4ische Union sich das Ziel, bis 2030 bestimmte Benchmarks zu erreichen, um die Gewinnung, Verarbeitung, das Recycling und die Diversifizierung von strategisch wichtigen Rohstoffen auszubauen. Gleichzeitig steht die EU vor Herausforderungen wie langsamen Genehmigungsverfahren, komplexen ESG-Anforderungen sowie eines starken Wettbewerbs um Investitionen aus Regionen, in denen Projekte schneller entwickelt werden und hohe Subventionen verf\u00fcgbar sind. Die europ\u00e4ische Strategie st\u00fctzt sich daher stark auf internationale Partnerschaften, um nachhaltige Lieferketten zu sichern, w\u00e4hrend gleichzeitig die Verarbeitungskapazit\u00e4ten in der mittleren Wertsch\u00f6pfungsstufe innerhalb Europas ausgebaut werden.<\/p>\n\n\n\n

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Abbildung 6: Zielvorgaben f\u00fcr strategische Rohstoffe der EU, die bis 2030 erreicht werden sollen [Quelle: European Commission<\/a>].<\/em><\/p>\n\n\n\n

Strategische Projekte: Beschleunigte Verfahren f\u00fcr zentrale Wertsch\u00f6pfungsketten<\/h5>\n\n\n\n

Im Rahmen des CRMA stuft die EU bestimmte Projekte in den Bereichen Bergbau, Verarbeitung, Recycling und Substitution als strategisch<\/a> ein. Diese Projekte m\u00fcssen einen wesentlichen Beitrag zur europ\u00e4ischen Versorgung leisten, strenge ESG-Kriterien erf\u00fcllen und die Voraussetzungen f\u00fcr beschleunigte Genehmigungsverfahren erf\u00fcllen. Im Gegenzug profitieren sie von verk\u00fcrzten Genehmigungsfristen, einem koordinierten Zugang zu Finanzierung sowie der Anerkennung als priorit\u00e4re Infrastruktur, was dazu beitr\u00e4gt, Investitionsrisiken zu verringern und die Markteinf\u00fchrungszeit zu verk\u00fcrzen \u2013 ein entscheidender Faktor in CSRM-Wertsch\u00f6pfungsketten, in denen die Projektentwicklung in der Regel mehr als ein Jahrzehnt dauert. Allerdings gibt es bislang keine direkte Finanzierung f\u00fcr strategische Projekte.<\/p>\n\n\n\n

ReSourceEU: St\u00e4rkung der Governance und der Krisenvorsorge in der EU<\/h5>\n\n\n\n

Zur operativen Umsetzung des CRMA hat die Europ\u00e4ische Kommission Anfang 2025 den RESourceEU Action Plan<\/a> verabschiedet. Diese Initiative soll die Governance- und \u00dcberwachungskapazit\u00e4ten des CRMA durch folgende Ma\u00dfnahmen st\u00e4rken:\u00a0<\/p>\n\n\n\n