{"id":7035,"date":"2026-04-23T16:14:44","date_gmt":"2026-04-23T14:14:44","guid":{"rendered":"https:\/\/esmfoundation.org\/?page_id=7035"},"modified":"2026-05-13T11:50:46","modified_gmt":"2026-05-13T09:50:46","slug":"geoeconomie-et-politique","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/esmfoundation.org\/fr\/que-sont-les-csrms\/geoeconomie-et-politique\/","title":{"rendered":"G\u00e9o\u00e9conomie et politique"},"content":{"rendered":"\n
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1939<\/div>\n
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L\u00e9gislation am\u00e9ricaine sur la constitution de stocks de mati\u00e8res strat\u00e9giques et critiques (Strategic and Critical Materials Stock Piling Act)<\/a><\/h3>\n

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1940<\/div>\n
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Obligation d\u2019autorisation aux \u00c9tats-Unis pour les mati\u00e8res premi\u00e8res strat\u00e9giques<\/a><\/h3>\n

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1949<\/div>\n
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D\u00e9couverte du gisement de terres rares de Mountain Pass aux \u00c9tats-Unis<\/h3>\n

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1952<\/div>\n
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Cr\u00e9ation du Fonds national suisse pour la promotion de la recherche scientifique (SNF)<\/h3>\n

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1975<\/div>\n
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Communication\u201cThe Community’s Supplies of Raw Materials\u201d, EEC<\/a><\/h3>\n

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2004<\/div>\n
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Cr\u00e9ation de la Japan Organization for Metals and Energy Security (JOGMEC)<\/a><\/h3>\n

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2008<\/div>\n
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US National Research Council: \u201eMin\u00e9raux, min\u00e9raux critiques et l\u2019\u00e9conomie am\u00e9ricaine\u201c <\/a>

EU Raw Materials Initiative<\/a><\/h3>\n

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2009<\/div>\n
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Liste sud-cor\u00e9enne des mati\u00e8res premi\u00e8res critiques<\/a><\/h3>\n

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2010<\/div>\n
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Chine : restrictions \u00e0 l\u2019exportation de terres rares

Cr\u00e9ation de la Deutschen Rohstoffagentur (DERA), Allemagne<\/a><\/h3>\n

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2011<\/div>\n
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\u201cCritical Metals Strategy\u201d de l’US Department of Energy<\/a>

Investissement de la JOGMEC dans Japan Australia Rare Earths B.V., au Japon <\/a>

Premi\u00e8re liste des mati\u00e8res premi\u00e8res critiques de l\u2019Union europ\u00e9enne<\/a><\/h3>\n

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2014<\/div>\n
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Deuxi\u00e8me liste des mati\u00e8res premi\u00e8res critiques de l\u2019Union europ\u00e9enne<\/a><\/h3>\n

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2016<\/div>\n
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Cr\u00e9ation de EIT RawMaterials<\/a><\/h3>\n

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2017<\/div>\n
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Ordonnance ex\u00e9cutive am\u00e9ricaine 13817 relative \u00e0 une \u00ab strat\u00e9gie f\u00e9d\u00e9rale visant \u00e0 garantir un approvisionnement s\u00fbr et fiable en min\u00e9raux critiques \u00bb<\/a>

Troisi\u00e8me liste des mati\u00e8res premi\u00e8res critiques de l\u2019Union europ\u00e9enne<\/a><\/h3>\n

<\/p>\n <\/div>\n <\/div>\n

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2019<\/div>\n
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Ordonnance ex\u00e9cutive am\u00e9ricaine 13817 relative \u00e0 une \u00abstrat\u00e9gie f\u00e9d\u00e9rale visant \u00e0 garantir un approvisionnement s\u00fbr et fiable en min\u00e9raux critiques\u00bb<\/h3>\n

<\/p>\n <\/div>\n <\/div>\n

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2024<\/div>\n
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EU Critical Raw Materials Act<\/a><\/h3>

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Le nouveau paysage g\u00e9opolitique<\/h4>\n\n\n\n

Alors que la demande augmente et que l\u2019offre reste concentr\u00e9e, la gestion des mati\u00e8res premi\u00e8res critiques et strat\u00e9giques (CSRMs) est devenue un enjeu g\u00e9opolitique central. Dans les grandes \u00e9conomies, les strat\u00e9gies relatives aux CSRMs font face \u00e0 une tension commune: les gouvernements souhaitent des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement s\u00fbres et durables, mais les projets miniers et de transformation sont intensifs en capital, lents \u00e0 mettre en \u0153uvre, politiquement sensibles et limit\u00e9s par des contraintes d\u2019infrastructure et d\u2019autorisation. Les pays red\u00e9finissent ainsi, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale, leurs politiques industrielles, leurs relations commerciales et leurs strat\u00e9gies d\u2019investissement afin de garantir un acc\u00e8s fiable aux intrants essentiels pour l\u2019\u00e9nergie propre, les infrastructures num\u00e9riques et la d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n

Figure 5 : L\u2019Europe est le seul continent o\u00f9 l\u2019activit\u00e9 mini\u00e8re a diminu\u00e9 au XXI\u1d49 si\u00e8cle, malgr\u00e9 une demande mondiale en hausse. En Asie et en Oc\u00e9anie, l\u2019exploitation mini\u00e8re a presque doubl\u00e9, voire plus que doubl\u00e9, entre 2000 et 2017 [Source: Statista<\/a>].<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le r\u00f4le dominant de la Chine<\/h4>\n\n\n\n
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La Chine est souvent consid\u00e9r\u00e9e comme un facteur de risque central pour l\u2019approvisionnement en mati\u00e8res premi\u00e8res critiques et strat\u00e9giques (CSRM), car elle occupe une position dominante dans de nombreux mat\u00e9riaux, tant au niveau de l\u2019extraction que de la transformation et du raffinage.
Cette domination r\u00e9sulte de d\u00e9cennies d\u2019investissements dans les capacit\u00e9s mini\u00e8res et de traitement, de co\u00fbts de production r\u00e9duits (en partie li\u00e9s \u00e0 des normes environnementales et sociales moins strictes), de processus d\u00e9cisionnels politiques rapides et d\u2019une politique d\u2019exportation strat\u00e9gique.
\u00c0 l\u2019inverse, la plupart des pays industrialis\u00e9s se sont concentr\u00e9s ces derni\u00e8res d\u00e9cennies sur les \u00e9tapes aval \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e et ont largement d\u00e9pendu d\u2019importations bon march\u00e9 pour leurs intrants de production. En Europe en particulier, la production primaire a recul\u00e9, ce qui a cr\u00e9\u00e9 des d\u00e9pendances structurelles durables.<\/p>\n\n\n\n

La Chine reste l\u2019acteur central des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement mondiales en mati\u00e8res premi\u00e8res critiques et strat\u00e9giques (CSRM). Cette domination ne s\u2019explique pas uniquement par des facteurs g\u00e9ologiques, mais par des d\u00e9cennies d\u2019investissements strat\u00e9giques soutenus par l\u2019\u00c9tat dans les secteurs de l\u2019extraction, du raffinage et des \u00e9tapes interm\u00e9diaires de transformation \u2014 des segments que de nombreuses \u00e9conomies industrialis\u00e9es ont abandonn\u00e9s au profit d\u2019activit\u00e9s \u00e0 plus forte marge.
Associ\u00e9e \u00e0 des co\u00fbts de production plus faibles, \u00e0 des processus r\u00e9glementaires rapides et \u00e0 une politique industrielle cibl\u00e9e, cette strat\u00e9gie permet aujourd\u2019hui \u00e0 la Chine de contr\u00f4ler une part d\u00e9terminante du traitement mondial des terres rares, du graphite et du magn\u00e9sium, ainsi que de la fabrication de composants tels que les mat\u00e9riaux pour batteries, les semi-conducteurs dits \u00ab legacy \u00bb ou les aimants permanents. Cette position lui conf\u00e8re une influence consid\u00e9rable sur les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement internationales. Les r\u00e9centes restrictions \u00e0 l\u2019exportation concernant le gallium, le germanium, le graphite et les terres rares montrent \u00e0 quelle vitesse les d\u00e9cisions r\u00e9glementaires prises \u00e0 P\u00e9kin peuvent modifier les dynamiques de prix mondiales, les calendriers de projets et les \u00e9valuations nationales des risques. Par ailleurs, l\u2019expansion des activit\u00e9s mini\u00e8res chinoises \u00e0 l\u2019\u00e9tranger \u2014 notamment en Afrique, en Am\u00e9rique latine et via les investissements li\u00e9s \u00e0 l\u2019initiative des Nouvelles routes de la soie (Belt and Road Initiative) \u2014 renforce encore sa port\u00e9e strat\u00e9gique. En cons\u00e9quence, toutes les grandes \u00e9conomies consid\u00e8rent d\u00e9sormais la diversification hors des segments contr\u00f4l\u00e9s par la Chine comme une priorit\u00e9 strat\u00e9gique majeure, tout en restant structurellement d\u00e9pendantes de ses capacit\u00e9s de transformation in\u00e9gal\u00e9es.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Influence g\u00e9opolitique par la concentration<\/h4>\n\n\n\n

Dans l\u2019environnement de march\u00e9 fragment\u00e9 actuel, o\u00f9 les restrictions \u00e0 l\u2019exportation, les droits de douane et les interventions de politique commerciale sont souvent mises en \u0153uvre sans sanctions associ\u00e9es, la concentration de la Chine dans des segments cl\u00e9s lui conf\u00e8re une influence consid\u00e9rable sur les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement mondiales. Bien que la Chine soit clairement leader dans l\u2019extraction et la transformation de la plupart des mati\u00e8res premi\u00e8res critiques, certains autres pays jouent \u00e9galement un r\u00f4le important pour des mat\u00e9riaux sp\u00e9cifiques, en raison de conditions g\u00e9ologiques particuli\u00e8res, de comp\u00e9tences sp\u00e9cialis\u00e9es ou d\u2019industries historiquement d\u00e9velopp\u00e9es. La diversification des d\u00e9pendances vis-\u00e0-vis de pays uniques est ainsi devenue une priorit\u00e9 strat\u00e9gique mondiale pour les gouvernements.<\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n

Figure 3 : Pays ayant la plus grande part de la production mondiale de mati\u00e8res premi\u00e8res critiques et strat\u00e9giques (CSRM) [Source: European Commission<\/a>]. Remarque : Cette carte ne prend en compte que soit l\u2019\u00e9tape d\u2019extraction, soit l\u2019\u00e9tape de transformation, et ne tient pas compte de la nationalit\u00e9 des entreprises productrices.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Recompositions strat\u00e9giques mondiales<\/h4>\n\n\n\n

Voici quelques exemples de la mani\u00e8re dont diff\u00e9rents pays \u00e9laborent leurs politiques de mati\u00e8res premi\u00e8res critiques. L\u2019 Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie suit<\/a> de plus en plus les politiques d\u2019un nombre croissant de pays.<\/p>\n\n\n\n

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\u00c9tats-Unis: reconstruction strat\u00e9gique globale<\/h5>\n\n\n\n

Les \u00c9tats-Unis consid\u00e8rent aujourd\u2019hui les mati\u00e8res premi\u00e8res critiques \u00e0 travers une double perspective de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et de d\u00e9fense. Leurs vuln\u00e9rabilit\u00e9s ne d\u00e9coulent pas tant de la raret\u00e9 g\u00e9ologique que de d\u00e9cennies de d\u00e9localisation des activit\u00e9s d\u2019extraction, de transformation et d\u2019industries de seconde transformation vers l\u2019\u00e9tranger, ce qui a rendu de nombreuses cha\u00eenes d\u2019approvisionnement fortement d\u00e9pendantes du raffinage \u00e9tranger \u2014 en particulier en Chine.<\/p>\n\n\n\n

Pour combler ces lacunes, la strat\u00e9gie des \u00c9tats-Unis s\u2019oriente de plus en plus vers des cha\u00eenes de valeur compl\u00e8tes, visant \u00e0 d\u00e9velopper les capacit\u00e9s nationales et celles des pays alli\u00e9s dans les domaines de l\u2019extraction, du raffinage, de la transformation des mat\u00e9riaux ainsi que de la fabrication de composants pour les batteries, les aimants permanents, les semi-conducteurs et l\u2019\u00e9lectronique de puissance.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, les signaux politiques restent volatils, malgr\u00e9 des annonces souvent ambitieuses. Les pauses ou changements de cap dans les mesures de soutien aux \u00e9nergies propres sous la pr\u00e9sidence de Donald Trump ont cr\u00e9\u00e9 de l\u2019incertitude pour les investisseurs et compliqu\u00e9 la planification \u00e0 long terme. Parall\u00e8lement, des financements cibl\u00e9s au niveau f\u00e9d\u00e9ral et des \u00c9tats \u2014 incluant subventions, pr\u00eats et incitations fiscales \u2014 continuent de soutenir le d\u00e9veloppement de nouvelles capacit\u00e9s dans les secteurs minier, du recyclage et de la transformation industrielle. Le Defense Production Act (DPA)<\/a> demeure un instrument central pour acc\u00e9l\u00e9rer les projets strat\u00e9giques et renforcer la production nationale, tandis que les autorit\u00e9s am\u00e9ricaines cherchent simultan\u00e9ment \u00e0 d\u00e9velopper des partenariats internationaux sous leadership am\u00e9ricain afin de diversifier les approvisionnements en dehors de la Chine.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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Royaume-Uni : gestion d\u2019une forte d\u00e9pendance aux importations<\/h5>\n\n\n\n

D\u2019autres \u00e9conomies avanc\u00e9es font face \u00e0 des vuln\u00e9rabilit\u00e9s tr\u00e8s diff\u00e9rentes, mais tout aussi structurelles. Le Royaume-Uni figure parmi les pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 les plus d\u00e9pendants des importations de mati\u00e8res premi\u00e8res critiques. N\u2019\u00e9tant plus membre de l\u2019Union europ\u00e9enne, il est particuli\u00e8rement expos\u00e9 aux chocs g\u00e9opolitiques et aux perturbations commerciales.
Des d\u00e9cennies de restructuration industrielle ont affaibli la production et la transformation nationales, tandis que la majorit\u00e9 des importations arrive sous forme transform\u00e9e \u2014 int\u00e9gr\u00e9e dans des composants, des produits \u00e9lectroniques et des mat\u00e9riaux avanc\u00e9s. Cela complique durablement la transparence et la tra\u00e7abilit\u00e9 des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement.<\/p>\n\n\n\n

La strat\u00e9gie britannique se concentre donc sur la diversification, l\u2019\u00e9conomie circulaire et le renforcement des capacit\u00e9s d\u2019analyse, plut\u00f4t que sur le d\u00e9veloppement d\u2019une exploitation mini\u00e8re nationale \u00e0 grande \u00e9chelle. Les mesures actuelles privil\u00e9gient le renforcement des capacit\u00e9s de recyclage et de retraitement, ainsi que l\u2019am\u00e9lioration des syst\u00e8mes de donn\u00e9es et d\u2019alerte pr\u00e9coce via le Critical Minerals Intelligence Centre (CMIC)<\/a>, tout en d\u00e9veloppant des partenariats avec des fournisseurs fiables.
Compte tenu de ses ressources g\u00e9ologiques limit\u00e9es, le Royaume-Uni se concentre sur des comp\u00e9tences de niche \u2014 telles que le recyclage sp\u00e9cialis\u00e9 des aimants ou la transformation du tungst\u00e8ne \u2014 o\u00f9 une production de petite \u00e9chelle mais \u00e0 haute valeur ajout\u00e9e peut renforcer la r\u00e9silience sans n\u00e9cessiter de grandes industries en amont.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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Japon : s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique gr\u00e2ce \u00e0 des partenariats \u00e0 long terme<\/h5>\n\n\n\n

Le Japon int\u00e8gre les mati\u00e8res premi\u00e8res critiques dans une doctrine plus large de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, fa\u00e7onn\u00e9e par sa forte d\u00e9pendance aux importations et par les effets durables de la crise des terres rares de 2010.
La strat\u00e9gie de r\u00e9silience du pays combine des investissements diversifi\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, la constitution de stocks nationaux ainsi qu\u2019une coordination \u00e9troite entre l\u2019\u00c9tat et l\u2019industrie, notamment \u00e0 travers des institutions comme la Japan Organization for Metals and Energy Security, qui soutient activement l\u2019exploration, le financement de projets, les achats conjoints et le d\u00e9veloppement des capacit\u00e9s de transformation.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019approche du Japon met l\u2019accent sur des partenariats de long terme avec des pays partenaires \u2014 comme l\u2019Australie \u2014 souvent soutenus par des garanties publiques et des structures de co-investissement afin de r\u00e9duire les risques pour le secteur priv\u00e9.
Les mesures politiques r\u00e9centes (METI: strat\u00e9gie internationale du Japon pour la s\u00e9curisation des m\u00e9taux rares (2020)<\/a>, JOGMEG programme de soutien aux min\u00e9raux critiques (2023, en japonais)<\/a>, METI: politique sur les initiatives visant \u00e0 assurer un approvisionnement stable en min\u00e9raux critiques (2022, en japonais)<\/a>) mettent \u00e0 nouveau l\u2019accent sur la s\u00e9curisation d\u2019approvisionnements stables pour les technologies de la transformation verte (GX \u2013 Green Transformation) et de la transformation num\u00e9rique (DX \u2013 Digital Transformation), notamment dans les batteries, les moteurs, les semi-conducteurs et les syst\u00e8mes \u00e0 hydrog\u00e8ne.
Au-del\u00e0 des investissements en amont, le Japon d\u00e9veloppe \u00e9galement ses activit\u00e9s dans le recyclage, la recherche et le d\u00e9veloppement en mati\u00e8re de substitution, ainsi que des initiatives de tra\u00e7abilit\u00e9 afin d\u2019am\u00e9liorer la transparence des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement.
Il en r\u00e9sulte un syst\u00e8me dans lequel l\u2019\u00c9tat joue un r\u00f4le actif dans l\u2019orientation de la strat\u00e9gie industrielle, garantissant que les secteurs manufacturiers hautement comp\u00e9titifs du Japon conservent un acc\u00e8s aux mat\u00e9riaux n\u00e9cessaires.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
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La r\u00e9ponse de l\u2019Union europ\u00e9enne<\/h4>\n\n\n\n

La d\u00e9pendance structurelle de l\u2019Union europ\u00e9enne aux importations<\/h5>\n\n\n\n

L\u2019Union europ\u00e9enne est l\u2019une des r\u00e9gions les plus d\u00e9pendantes au monde des importations de mati\u00e8res premi\u00e8res critiques, en particulier de celles transform\u00e9es en Chine.
En raison d\u2019investissements orient\u00e9s vers des segments \u00e0 plus forte valeur ajout\u00e9e ainsi que de la mondialisation croissante et de la disponibilit\u00e9 d\u2019importations \u00e0 bas co\u00fbt, le secteur minier a r\u00e9guli\u00e8rement recul\u00e9 au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies.<\/p>\n\n\n\n

Le Critical Raw Materials Act : l\u2019autonomie strat\u00e9gique en pratique<\/h5>\n\n\n\n

L\u2019Union europ\u00e9enne met fortement l\u2019accent sur la r\u00e9duction de sa d\u00e9pendance aux importations et sur le renforcement de son autonomie strat\u00e9gique \u00e0 travers le Critical Raw Materials Act (CRMA)<\/a>, en vigueur depuis 2024. Ce cadre vise \u00e0 atteindre, d\u2019ici 2030, des objectifs pr\u00e9cis afin de d\u00e9velopper l\u2019extraction, la transformation, le recyclage et la diversification des approvisionnements en mati\u00e8res premi\u00e8res strat\u00e9giques.
Parall\u00e8lement, l\u2019Union europ\u00e9enne fait face \u00e0 plusieurs d\u00e9fis, notamment des proc\u00e9dures d\u2019autorisation lentes, des exigences ESG complexes ainsi qu\u2019une forte concurrence pour les investissements avec des r\u00e9gions o\u00f9 les projets sont d\u00e9velopp\u00e9s plus rapidement et b\u00e9n\u00e9ficient de subventions \u00e9lev\u00e9es.
La strat\u00e9gie europ\u00e9enne repose donc largement sur des partenariats internationaux afin de s\u00e9curiser des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement durables, tout en renfor\u00e7ant simultan\u00e9ment les capacit\u00e9s de transformation au niveau interm\u00e9diaire de la cha\u00eene de valeur au sein de l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Figure 6 : Objectifs de l\u2019Union europ\u00e9enne en mati\u00e8re de mati\u00e8res premi\u00e8res strat\u00e9giques \u00e0 atteindre d\u2019ici 2030 [Source: European Commission<\/a>].<\/em><\/p>\n\n\n\n

Projets strat\u00e9giques : proc\u00e9dures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es pour les cha\u00eenes de valeur cl\u00e9s<\/h5>\n\n\n\n

Dans le cadre du Critical Raw Materials Act (CRMA), l\u2019Union europ\u00e9enne classe certains projets dans les domaines de l\u2019extraction mini\u00e8re, de la transformation, du recyclage et de la substitution comme strat\u00e9giques<\/a>. Ces projets doivent apporter une contribution significative \u00e0 l\u2019approvisionnement europ\u00e9en, respecter des crit\u00e8res ESG stricts et satisfaire aux conditions permettant des proc\u00e9dures d\u2019autorisation acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es. En contrepartie, ils b\u00e9n\u00e9ficient de d\u00e9lais d\u2019autorisation r\u00e9duits, d\u2019un acc\u00e8s coordonn\u00e9 au financement ainsi que de la reconnaissance en tant qu\u2019infrastructures prioritaires, ce qui contribue \u00e0 diminuer les risques d\u2019investissement et \u00e0 raccourcir les d\u00e9lais de mise sur le march\u00e9 \u2014 un facteur d\u00e9terminant dans les cha\u00eenes de valeur des mati\u00e8res premi\u00e8res critiques (CSRM), o\u00f9 le d\u00e9veloppement des projets prend g\u00e9n\u00e9ralement plus d\u2019une d\u00e9cennie. Cependant, il n\u2019existe \u00e0 ce jour aucun financement direct d\u00e9di\u00e9 aux projets strat\u00e9giques.<\/p>\n\n\n\n

ReSourceEU: Renforcement de la gouvernance et de la pr\u00e9paration aux crises dans l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/h5>\n\n\n\n

Afin de mettre en \u0153uvre op\u00e9rationnellement le CRMA, la Commission europ\u00e9enne a adopt\u00e9 d\u00e9but 2025 le plan d\u2019action RESourceEU<\/a>. Cette initiative vise \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s de gouvernance et de surveillance du CRMA \u00e0 travers les mesures suivantes : <\/p>\n\n\n\n